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Groupe de travail C

Impact sur les politiques économiques et sociales (offre de ressources énergétiques et de produits agricoles, politique touristique et liberté de circulation internationale, climat social interne)

Le rôle du RTE dans la mise en place par les communes de points de rencontre d’urgence (PRU) en lien avec l’offre de ressources énergétiques et également au climat social interne (rassurer la population).

Par M. Daniel Flotron

Préfet du district de Lavaux-Oron

Canton de Vaud - Suisse

Les communes sont des partenaires essentiels en cas de situation de crise. Elles connaissent parfaitement leur population et les infrastructures situées sur leur territoire.

Quelles sont les bases légales fixant les responsabilités des communes par rapport aux points de rencontre d'urgence (PRU) ?

Les articles 2, alinéa 2 et 43, alinéa 1 de la loi du 28 février 1956 sur les communes (base légale vaudoise N°175.11) attribuent aux communes - et aux municipalités plus particulièrement - la compétence de prendre les mesures nécessaires au maintien de l'ordre public, par quoi il faut notamment entendre la protection des personnes. La mise en place de PRU constitue une telle mesure, car elle permet de garantir qu'en cas de crise, les personnes qui ont besoin d'aide pourraient en trouver et contacter les services d'urgence.

Quelle est la raison d'être des points de rencontre d'urgence ?

Les points de rencontre d'urgence (PRU) permettent de garantir à la population les prestations minimales suivantes lors d'événement sortant de l'ordinaire, à l'instar d'une rupture de distribution de l'électricité, à savoir :

•          Garantir un canal de communication avec les autorités ;

•          Prendre en charge temporairement la population résidente vulnérable et la diriger sur des lieux d'hébergements adéquats ;

•          Prendre en charge les demandes relatives à des situations de détresse et d'urgence afin de les acheminer sur les centrales d'urgence (112-117-118-144).

Ce dernier point est particulièrement sensible, en raison de la probable difficulté d'accès au réseau mobile, à internet et à la téléphonie en cas de délestage du réseau électrique ou de fort contingentement. Dans ce cas, le seul moyen de communication disponible pour atteindre les centrales d'urgence sera le réseau de radio POLYCOM, et - dans une moindre mesure - le réseau VHF des services de défense incendie et de secours. La décentralisation de stations radio dans les PRU permettra ainsi aux personnes dans le besoin de signaler leur situation, puis aux centrales d'urgence d'engager les moyens adéquats.

Il n'est en revanche pas d'actualité d'y délivrer des prestations médicales ou d'assumer la responsabilité de la prise en charge des situations d'urgence évoquées ci-dessus. 

Un concept national

Il convient à ce titre de souligner que le concept des PRU a été développé par l'Office fédéral de la protection de la population (OFPP) et est déjà en vigueur dans plusieurs cantons, notamment Berne, Zurich, Argovie, Lucerne ou encore Soleure et sera déployé dans l'ensemble des cantons romands (www.pointrencontreurgence.ch).

Où le PRU doit-il être localisé ?

Le lieu choisi pour un PRU doit répondre aux critères fixés dans la check-list établie par l’Etat.

Idéalement, dans des bâtiments publics tels que locaux de l’administration communale, salles communales, écoles ou éventuellement des bâtiments connus de la population (restaurant, complexe sportif, etc.). Les lieux doivent être visibles et accessibles. L’aspect « secours en énergie » garantissant une autonomie en cas de panne d’électricité est décisif.

Quel est le rôle du personnel communal dans le cadre des points de rencontre d'urgence ?

Les communes ont la mission de planifier le déploiement des PRU. Environ 1 pour 5'000 habitants.

Le personnel communal est très impliqué : c’est lui qui sera appelé à exploiter le PRU, potentiellement avec l’appui de bénévoles et/ou de sociétés externes sur mandat des autorités communales.

Quel est l’investissement requis pour les communes ?

Les points de rencontre d’urgence ne requièrent pas d’investissement trop important de la part des communes, sous réserve de l’alimentation en électricité. En règle générale, la structure prévue est déjà utilisée par la commune pour d’autres activités.  Une partie du matériel est mis à disposition par le canton tel que radios, oriflammes, signalétique générale. Il est important de préciser également que les Organisations régionales de protection civile, partenaires à part entière de la protection de la population, sont en appui pour organiser la mise en place de ces PRU et assurer la formation du personnel.

Dans quelles circonstances les PRU seraient-ils utilisés ?

Les PRU seront activés sur décision du Conseil d’Etat ou de l’Etat-Major cantonal de conduite de crise (EMCC) en cas de catastrophe ou de situation d’urgence, afin que la population d’une zone menacée ou sinistrée puisse se rendre à un point de rencontre d'urgence (PRU), lieu prédéterminé et proche d’elle, pour y trouver des informations et l’aide dont elle a besoin.

Ce pourrait être le cas dans le cadre d’une crise énergétique mais aussi pour tout autre événement majeur mettant en danger la population.

Daniel Flotron  

Préfet du district de Lavaux-Oron

Canton de Vaud - Suisse